建筑业农民工欠薪上访已成为社会不稳定的重要因素。如何将问题止于未萌？青岛市建委把党中央、国务院关爱建筑农民工的要求落实在精细周到的工作之中，以强烈的前瞻意识和责任意识，大胆探索，勇于实践，将人性化关怀和现代化信息管理技术融合，在2008年推出了“双卡”管理新模式，在全国同行业引起强烈反响。

据不完全统计，2008年青岛市建筑业从业人员约10万人，外地入青人员约占71%;高中及以上文化程度的约占15.6%,初中及以下文化程度的约占84.4%;持证上岗的技术工人占一线操作工人总数的40%;外省市在青设劳务输入办事处的仅有一家。以上数据显示：农民工受教育程度普遍较低，总体素质不高；外地入青农民工所占比重较大；农民工群体规模庞大，但组织化程度较低，流动性强且以自发无序流动为主；农民工自我维权知识较少、意识较淡；农民工持证上岗率仍不够高，技能水平偏低，与建筑业科技进步和产业发展不相适应。

通过调研，一些更深层次的问题又浮现出来：

农民工工作单位变化多，流动性大且无序，从业记录不连续，导致主管部门不能有效地管控和服务农民工，不利于农民工的劳动合同管理、技能培训、生产生活管理，更不利于开展维权和保稳定工作；行业信息不畅，致使企业招工与农民工择业同时存在困难；随着政府对农民工权益的重视，一些恶意讨薪行为的侥幸成功，竟出现了以此为盈利手段的讨薪专业户；部分企业存在隐性拖欠行为，但缺乏强有力的查询手段和认定依据，给农民工维权工作带来很大不便。

为此，青岛市建委建管局强化“以人为本，雨前送伞”、“预防为主，早期介入”理念，集思广益，推陈出新，在多地考察、反复论证的基础上，实施了声势浩大、覆盖面宽的建筑业农民工“建管亲情卡”和“爱心工资卡”的“双卡”工程。

为了尽快在全市推开“双卡”,青岛市委市政府高度重视，拨出专用经费320万，免费为建筑农民工办理“双卡”.青岛市建委建管局多措并举，强力推进，宣传引导。针对建筑农民工文化程度低，认识新生事物能力弱等特点，当地各类媒体全面报道推行“双卡”意义，项目部也利用工地夜校进行培训等机会，向农民工讲解双卡使用意义及方法。

青岛市建委建管局建立联动推进制度。以处（室、站）为单位组成九个小组，将市内四区划分成九个责任区，每个小组负责一片，采取全覆盖式检查法，对所有在建工程工地进行检查，逐项统计，每周在局长办公会上报告；局领导集体会诊，全面督察，对检查中发现的问题，责令相关部门定人、限期解决。

针对部分企业不能严格按照要求推进双卡的行为，建管局通过媒体及时曝光，在全行业形成强势推进的态势。去年12月份，对未在规定时间上报11月份应发工资信息和未通过“爱心工资卡”发放农民工工资的43个市内四区工程项目予以通报批评，并对所涉及的企业及项目经理分别扣除管理考核分数5分、10分。

由于措施得力，严格管理，2008年市内四区建筑工地及劳务分包企业共发放“建管亲情卡”63419张，“爱心工资卡”37843张，安装掌形仪200台。

“建管亲情卡”具有四大功能：

1.存储功能。基本上涵盖了主管部门和企业所需要掌握的各类信息。

2.读取功能。主管部门、施工企业、培训管理机构、施工现场项目部、持卡人等均可依据权限随时读取数据库中的相应数据信息。

3.统计功能。亲情卡上所有数据信息通过计算机网络和PDA自动传输至主管部门和企业数据管理平台，主管部门、企业可对各类信息进行分类统计、分析、管理。

4.考勤功能。亲情卡既可作为农民工信息卡使用，又可通过“掌形机考勤系统”作为企业对农民工的考勤卡使用，为企业提供了便捷、高效的管理手段，同时又节省了企业对农民工的管理成本。

“爱心工资卡”体现五大优势：两地支取、提取方便、信息及时、安全性高、成本较低。

一年来，通过“双卡”工程的实施，青岛市建筑业管理水平得到大幅提升。

建管亲情卡的推出，实现了“四个有利于”:

1.有利于提高全行业的管理和服务水平。以“建管亲情卡”为载体，建立全市统一、科学的农民工动态管理与服务体系，建立连续的农民工电子档案，可对建筑农民工实施动态、系统、长期、有效的管理，促进农民工有序流动，方便农民工择业和用工单位招工，杜绝非法用工和私拉滥招行为，从源头上进一步规范建筑市场秩序。

2.有利于提高建筑农民工的综合素质和从业水平。以“建管亲情卡”为载体，可以强化建筑农民工现代管理意识，使其更多地了解当代信息化管理知识，自觉地置身于组织的有效管理之中，克服自由散漫心态，加快其向产业工人转变的步伐，全面提升行业整体发展水平。

3.有利于维护建筑农民工和施工企业的合法权益。以“建管亲情卡”为工具，记录建筑农民工考勤、就业等信息，可以有效解决劳资纠纷，杜绝拖欠工资和恶意讨薪等失信和违法违规行为，促进行业发展和社会和谐。

4.有利于建立和完善农民工社会保障体系。以“建管亲情卡”为平台，前瞻性地为今后建立农民工的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等奠定基础。

“爱心工资卡”的推出，实现了“三个有利于”:

1.有利于建设行政主管部门对农民工工资的发放情况实施有效、适时监控，确保农民工工资的及时、足额发放。

2.有利于减少农民工与企业之间因缺少工资发放凭证或欠款证据而产生的工资纠纷，避免农民工恶意讨薪或因企业拖欠工资而引发的大规模集体上访和其它突发性事件。

3.有利于农民工工资的安全，避免失窃或其它不可抗力因素导致的丢失等现象的发生。

“双卡”的实行，从根本上实现了清欠工作由“被动等”到“主动找”,由“阶段抓”到“日常管”,由“后治理”到“先预防”的转变。