国家发改委副主任、能源局局长张国宝2月3日在全国能源工作会议上的讲话,勾勒出我国电力行业未来的发展路径——短期内火电仍将在我国电源结构中占据主要位置,但未来火电增长将放缓;清洁能源发电尤其是核电将受到高度重视;电网将趁当前电力需求疲软加大投资力度。
中电联预计,2009年全年电力总投资将达到6500亿元左右。其中,电源投资仍然在3000亿元左右,水电、核电、风电等可再生能源投资比例特别是核电投资比例将继续提高;电网投资规模继续扩大,全年电网投资(包括各类技改投资)预计在3500亿元左右。
火电:
在煤电“纠葛”中减速前行
2008年我国火电行业整体亏损达392亿元,同比下降164.87%。在我国电源结构中,火电装机的比重一直在75%以上。根据中电联发布的数据,截止到2008年底,全国发电设备容量79253万千瓦,其中火电60132万千瓦,约占总容量的75.87%。
中国能源网信息总监韩晓平对中国证券报记者表示,当前我国火电已经是大大过剩,应当借当前电力供应宽松的形势,降低火电比重。近几年来,我国工业发展对电力的需求急剧提高,电力装机容量每年以1亿千瓦的速度增长。而在高速发展的同时,为了迎合快速提高的需求,电源结构向工期较短的火电倾斜,导致火电在电力结构中的比例不仅没有下降,反而有所上升。张国宝指出,去年火电机组发电小时大幅下降,在一些省份供大于求已十分明显。
这种单一的能源结构加大了煤炭资源的需求,不利于我国未来能源供需结构的平衡。事实上,煤电双方的矛盾至今未能得到有效化解,2009年重点电煤合同一直没有签订,完全市场化的手段在此已经失效。
据了解,国家发改委不断在对煤电双方进行摸底调研,研究协调煤电矛盾,将在适当的时候引导双方达成共识。有消息称,发改委可能建议电煤合同价格在去年的基础上上调5%-8%。而此前国家能源局主任张国宝也在全国能源工作会议上表示,煤炭企业要求每吨涨价50元有其合理性。
2008年国内外煤炭价格高涨,已经令火电企业不堪重负,多家电力上市公司预告亏损。而在去年9月份以后,煤价回落,电力需求也随之下滑,火电设备利用小时数大幅下降。张国宝在2月3日召开的全国能源工作会上表示,要加快火电“上大压小”的步伐。根据国家能源局的规划,今后三年将分别计划关停小火电机组1300万千瓦、1000万千瓦和800万千瓦,相应建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。
我国未来能源结构的设定将尽量把煤炭的比重控制在一定范围内,这决定了火电未来发展将趋缓。而过去的数据已经显现出这种趋势。从2005-2007年三年的统计数据看,火电的投资比例分别为70.3%,69.77%,62.13%;2008年火电基本建设投资完成额下降21.99%。此外,从2008年的发电量结构来看,火电发电比重已经回落。2008年全国全口径发电量34334亿千瓦时,同比增长5.18%,增速比上年回落10.32个百分点。其中,火电仅增长2.17%。水电、核电发电量占全部发电量的比重比上年同期分别提高1.97和0.07个百分点,而火电发电量比重则回落2.40个百分点。
不过,分析人士指出,目前政府对清洁能源的建设热情,并不会改变未来数年内火电在我国电源结构中的支配地位。考虑到核电及水电项目建设周期较长,风电和太阳能发电受成本及技术等因素制约难以迅速扩大规模,未来我国北煤南运、西电东输的能源格局仍将长期存在。
清洁能源:
扛起电力供应的大旗
在对火电项目“上大压小”的同时,张国宝要求积极发展可再生能源和新能源,改善我国能源结构,不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。数据显示,2008年我国电力结构进一步优化,水力、风电和核能等清洁能源及可再生能源发展迅速,水电装机达1.7亿千瓦,居世界第一位,风电装机1200万千瓦,核电装机910万千瓦。
根据中电联的预测,2009年我国电源结构调整力度加大,水电建设规模仍然较大,金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电建设步伐将加快。据介绍,今年仍将是水电投产高峰期,全年将有一批大中型水电机组(包括抽水蓄能)集中投产。
核电、风电等可再生能源建设加速。根据规划,今年将开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站,新核准开工规模840万千瓦。同时,从今年起力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北和江苏等地建成几个上千万千瓦级的风电基地。生物质发电将继续适度发展。
在众多清洁能源发电的发展前景中,厦门大学能源经济学专家林伯强更看好核电的未来。他对中国证券报记者表示,目前来看,水电和风电都依赖于自然资源,以后的开发成本将越来越高,而核电的发展则相反,随着技术的不断成熟,核电的建设成本将越来越低。
目前,核电装机仅占我国电力总装机的1.1%,仅占一次能源消费的0.77%,不仅同世界一些发达国家相比差距很大,而且远远低于世界平均水平。
据东方证券分析师邹慧介绍,经过多年发展,核电已在一些国家的能源结构中占据重要地位。一向注重核能发电的法国,2007年核电比重占全国总发电量的76.8%;立陶宛、斯洛伐克和比利时三个国家核电发电量比重也分别超过50%。
根据各国的实践经验,核电发电成本已经低于燃煤发电成本15%以上。同时,核电与消耗矿物燃料的电站相反,并不释放二氧化碳、硫和一氧化碳,对于减轻日益沉重的环境压力无疑是极为有利的。
根据国际原子能机构的预测,到2030年全球核电装机容量将达到473GW-748GW,比2007年增长27.15%-101%,占总装机容量的比重为8%-9%左右;届时全球核电发电量将达到3522-5551TW·h,比2007年增长35.05%-112.85%,占全球总发电量的12%-14%左右。
在此次国家4万亿经济刺激投资计划中,核电成为非常引人注目的一个部分。未来三年内我国将开建8个核电站、16台核电机组,装机容量在1000万千瓦以上。另外,湖南、湖北、河南、安徽、重庆、四川等内陆省份都将建设百万千瓦级的核电机组。
据了解,为了适应核电、风电等清洁能源快速发展的需要,国家今年将加快研究调整核电中长期发展规划、风电发展目标和建设规划,此前公布的预期目标都将作大幅调整。
据媒体报道,能源局对核电中长期发展规划的修改意见是,到2020年我国核电运行装机容量调整为7000万千瓦,在建3000万千瓦。目前,我国《核电中长期发展规划(2005-2020年) 》目标是,到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦,在建1800万千瓦。张国宝表示,我国发展核电潜力很大。当前,无论是人才队伍,还是技术水平和装备制造能力,都具备了加快发展核电的条件。
分析人士认为,核电的建设将带动一大批相关产业的发展,更多的设备提供商将从中受益。随着核电设备的国产化率的逐步提高,以及更多的电站相继投产,核电的最终上网价格有可能和当地的燃煤机组的标杆上网电价相当,非常具有竞争力。
电网:
抓住机遇加快发展
据了解,2008年我国电网投资首次超过电源投资。当年,全国电力基本建设投资完成额达到5763亿元,同比增长1.52%,其中,电源、电网分别完成投资2879亿元和2885亿元,同比分别下降10.78 %和增长17.69 %,电网基本建设投资占电力基本建设投资的50.05%。
在发达国家,作为电力传导载体,电网建设投资一般都超前于电源建设的投资。例如,由于美国居民用电量在电力需求中占主导,用电需求较为分散,美国的电网投资往往远高于电源投资。而多年来,我国电网建设一直无法完全跟上电力需求迅速增长的步伐。去年的雪灾使一些重要的电力传输线路受到破坏,从而导致电网大面积瘫痪,暴露了我国电网的脆弱。
我国历年电网和电源投资比例在3:7左右。林伯强认为,目前我国电网建设滞后,电网和电源投资比至少应该保持在1:1,才能保障电力安全。
业内人士表示,近期我国用电需求增速回落,正好给电网发展提供了契机。政府主导的大量投资一定程度上将解决电网建设滞后问题。据了解,政府投资预计将重点投向全国电网的升级改造,建设特高压输电线路。
根据中电联的报告,2009年,国家将继续支持增强电网抗灾能力,还将重点支持青藏联网和中西部地区县级以上城市电网改造;继续推进皖电东送、川电东送、葛沪直流改造、西南水电送出、宁东和呼伦贝尔、锡林郭勒盟煤电外送等工程。适当启动新疆联网工程,配套建设大型风电基地送出输变电工程。在海南联网一期工程预计2009年投产基础上,将积极推进该工程的二期建设。
中电联预计,2009年我国电网投资规模将继续扩大,全年电网投资(包括各类技改投资)预计在3500亿元左右。
