提示生物燃料乙醇产业应警惕政策风险。全国粮食涨价的压力进一步加大此类风险。发改委对国内一些地方盲目发展玉米加工乙醇能力一事明确表态，坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展。生物燃料乙醇项目建设需经国家投资主管部门核准，“十五”期间建设的４家以消化陈化粮为主的燃料乙醇生产企业，未经国家核准不得增加产能，要进一步改进现有工艺，实现原料多元化的柔性生产。即将出台的《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》以及相关产业政策，明确提出“因地制宜，非粮为主”的发展原则。紧急通知要求，各地不得以玉米加工为名，违规建设生物燃料乙醇项目，盲目扩大玉米加工能力，也不得以建设燃料乙醇项目为名，盲目发展玉米加工乙醇能力。“立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理。”紧急通知要求，各级发展改革部门要针对本地区玉米加工企业的生产能力、产品结构等进行一次认真清理，检查项目建设土地审查、环境评价、银行承诺等配套条件落实情况，如发现存在违规行为，要严肃查处，同时将查处结果及有关情况尽快上报。
二、玉米为原料的燃料乙醇投资存在风险
盲目过度发展以玉米为原料的燃料乙醇对中国或是生产企业可能存在一定的风险，不同的国家有不同的国情，美国由于是玉米生产大国，国家非常支持玉米类燃料乙醇大发展。但对中国而言，粮食类燃料乙醇却不宜过度发展，从综合原料的长期有效供给与可拓展的原料供给空间以及合理有效使用条件等各方面考虑，未来玉米燃料乙醇所占比例可能持续下降，而非粮原料的燃料乙醇产量和比重必定上升。过度发展玉米原料燃料乙醇对相关企业风险也不小。因为燃料乙醇生产成本过高，目前几乎所有的燃料乙醇企业都处于亏损状态。燃料乙醇的主要生产成本包括原料成本、折旧和人工成本、水热电汽成本。平均每31吨玉米可生产1吨燃料乙醇，近年来，玉米价格连续上涨导致燃料乙醇加工成本快速增加，目前国家定点生产的几家燃料乙醇企业之所以还能维持，是国家出台了补贴扶持政策，如果国家取消补贴，加上日后玉米供应偏紧，价格进一步上涨，燃料乙醇生产企业将难以为继。而未经国家批准的生产企业无法得到国家补贴，其生存空间是有限的。
在石油能源紧缺的今天，发展生物质能和其它可再生能源是解决中国能源安全的必然选择，但鉴于粮食类燃料乙醇可能给国家带来的安全风险和原料供应对燃料乙醇发展的制约，国家有关部门正有意识地引导企业向非粮原料乙醇生产转变。《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》已明确指出将重点扶持非食品生物乙醇燃料，通过以甘蔗、木薯、甜高粱等作为原料制取燃料乙醇。国家还将对粮食类燃料乙醇作一总量控制，预计“十一五”期间国家对粮食类燃料乙醇的消耗量将控制在1000万吨以内(折合乙醇产量约为340万吨)。以玉米为原料的燃料乙醇企业和玉米酒精加工企业需对市场的需求作出权衡。
三、其它风险分析
发展燃料乙醇并非简单易行。首先要面对的是原料的可靠供应。国内是否能够提供及时充足的原料保证规模化生产，目前并没有确切答案。其次，虽然有些生物燃料乙醇提取技术较为成熟，但发展潜力有限，一些技术尚处于技术试验或研究阶段，距离工业化生产还有较大差距。生物燃料技术产业化基础薄弱制约着生物燃料规模化发展。
除此之外，国家政策是否进一步扶持也是影响发展的一大因素。中国相关鼓励政策还没有明确出台。并且，当前一些省、市、企业看到有利可图盲目投资，势必导致市场不健康发展，政策引导是平衡市场、挤压泡沫的关键因素。只有持续不断的探索，把产品、技术、政策等优化，才能够使生物燃料乙醇健康、快速发展，实现中国节能减排的目标。
