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2011年，全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套，相比2010年的580万套，增长72.4%。而计划新增的420万套住房中，公共租赁房将占主要部分。
这是本报记者日前从住房和城乡建设部获知的消息。住建部日前正在向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》(以下简称《通知》)，这份通知明确提出，2011年计划建设保障性安居工程任务是1000万套，并要求各地方政府调整之前上报的“2009-2012年三年保障性住房建设规划”和地方 “十二五”保障性住房建设规划，12月10日为最后上报的截止日期。
如果保障性安居工程建设规划为1000万套，则意味着2011年保障性安居工程投资将超过1万亿元，达到全国房地产投资规模的20%。
公共租赁房提速
“按照量力而行、尽力而为的原则。”陕西省某地级市住建局负责人向记者证实，该局日前接到了由陕西省住建厅转发的上述通知。
由于是调整上报，加这个1000万套的任务是全国性的，地方上大部分是按照原来申报规模，直接上调50%来制定的计划。按照工作安排，各省随后会调整各市建设规划，以寻求建设任务平衡。
另据记者了解，上述《通知》下发后，各省调整后的保障性安居工程开工计划表，将同时抄送住建部、发改委和财政部。同时，任务将分解到各省，然后分解到市县。
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在住建部的《通知》中，新增的建设任务应以公共租赁房为主。根据2008年发布的“131号文”，到2011年底基本完成747万户城镇低收入家庭住房困难问题。2008-2010年已经基本完成这一任务。2011年新增的保障性安居工程建设任务当中，重点将偏重于公共租赁房这一项目。
依据住建部公布数据，2010年保障性安居工程建设规模将达到580万套，预计投资超过8000亿元。如果2011年保障性安居工程建设1000万套，较之2010年建设规模又增加了420万套，新增投资超过6000亿元。以此计算，2011年保障性安居工程投资或将达到1.4万亿元。
实际上，2010年1-10月份，房地产投资增幅仍旧高达36%。但是这一增长主要是受保障性安居工程开工规模迅速增加的影响，加之房地产新开工面积持续增加。而2011年预计10-20%的投资增幅情况下，2011年全国房地产投资规模将保持在不到5万亿元的规模。
据悉，从2008年“131号文”发出以后，保障性安居工程住房建设规模就以每年倍增的速度扩大。2008年的保障性住房建设规模仅有100多万套，2009年达到330万套，2010年保障性安居工程建设规模达到580万套。
“实际开工建设的数量可能还要多。”据接近住建部的人士透露，根据住建部掌握资料，2010年10月底，全国2010年保障性安居工程应开工项目开工率已经达到90%，预计全年保障性安居工程建设规模将超过600万套。
与此同时，各省也还在纷纷宣布上调保障性安居工程建设计划。上海市宣布将保障性安居工程建设比例占房地产开发的60%；北京市宣布2010年公租房建设和筹集规模为130万平方米，2011年还将此数据提高4倍。
相比发达城市，中西部城市也不甘示弱。西安市宣布未来3年将建设373万平方米公租房，而2010年的建设规模仅为30万平方米。重庆宣布未来3年，建设3000万平方米公租房，解决200万户家庭住房困难问题。
甘肃省日前也宣布，将商品房开发中配建不低于5%的公共租赁房。
资金配套政策优惠
对于大规模建设保障性安居工程的资金缺口问题。住建部相关专家表示，中央将会给予保障性安居工程建设很多配套政策优惠，这种配套政策将会一直延续下去。
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据记者了解，2011年将出台更多支持保障性安居工程建设的政策，例如保障房投资信托基金等。而2010年，为了确保地方政府建设保障性安居工程的融资途径，国务院在清理整顿地方融资平台中，也对涉及保障性住房的融资平台进行了特别处理。
日前，财政部等部委发出了通知，将中央财政补贴、土地出让纯收益和公积金增值收益部分所产生的资金进行统筹使用，允许地方政府建设公共租赁房也可以使用此笔资金。
专家表示，这一政策对东部沿海地区激励比较大。目前，大部分东部沿海城市依靠地方财政投入和土地出让纯收益部分就可以完成当地廉租房建设任务。多余的资金部分如果允许建设公共租赁房，这些城市会很有动力去进行新的保障性安居工程任务建设。
例如，2010年以来，中央已经陆续出台了公积金建设保障房试点政策、保障性安居工程资金使用政策等数条利好保障性安居工程的政策。甚至在国务院发出“19号文”以后，也将地方政府用于保障房建设的地方融资平台特别照顾，不将其列入清理整顿范围之内。
2011年，保障性安居工程建设将会迎来更多政策“礼包”。例如，保障房信托投资基金试点批准、政策性银行贷款、土地优先供应等。另外，养老基金和保险资金可能也将逐渐获得进入保障性安居工程建设的资格。
上海易居(博客)房地产研究部杨红旭(微博 博客)向记者表示，保险业资金或其他资金投入到保障性住房的建设是一种市场行为，只要有盖保障性住房能够取得一定收益，就势必会吸引大量资金进入。
“十二五”力度不会放松
之前业内普遍认为，房地产调控最让政府担心的是房地产投资下降带来的固定资产投资下降，由此可能引起经济增长减速。但是，2010年最严厉的调控政策出台以来，房地产投资并没有下降，依旧维持了较高的增长。虽然2011年这一增速将减缓，但是仍不会影响到固定资产投资的整体增长速度。
据悉，“十二五”期间，房地产调控力度将不会放松。目前规划建议对于房地产的表述，侧重在中小城镇建设和保障性安居工程建设上，商品房为主的房地产业支柱地位概念，没有再被提及。首创地产董事长刘晓光也表示，以往开发商依靠土地增值获得收益的时代不会再现，现在开发商都在抓紧谋求转型，目的就是为了适应将来常态调控的情况。
据我爱我家(微博)房产中介胡景晖(微博 博客)介绍，2010年北京开工建设13.4万套政策性住房，目前限价房中最贵的只有8000元/平米，与商品房相比价格很低，因此政策性住房建设的区域周边商品房肯定会受到影响。未来几年北京将形成一手房、二手房、政策性住房三足鼎立的态势。
“十二五”期间，政府希望在全国大规模开展保障性安居工程建设，此举将对目前房地产业的支柱地位形成巨大影响，对一直居高不下的房价也将形成巨大冲击。
上海易居房地产市场研究院综合部部长杨红旭表示，保障性住房的建设对中低端商品房市场形成一定冲击。当保障房的数量达到一定量时，中低端商品房的价位将会有所松动。
上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，“十二五”期间上海计划新建住宅约1.3亿平方米，其中各类保障性住房将占新建住房总套数约60%。
由以上数据，上海市在“十二五”期间将建设各类保障性住房面积约为7800万平方米，以每套50平方米的标准计算，约合156万套。
上海市政府表示，为了完成这一目标，将通过新建、改建、配建、收储、转化五大渠道，大力筹措公租房源，并研究制定土地、税收优惠等政策，以保证规划目标的达成。
（来源：21世纪经济报道 作者：贾海峰 刘翔）
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