当今年中央一号文件的主题是积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。一号文件的框架包括投入保障、设施装备、科技支撑、产业体系、市场体系、人才队伍、体制机制、党的领导等8个方面的内容。林业属于大农业范畴，是国民经济的重要基础产业之一，通过整体把握中央关于发展现代农业的基本思路、指导思想、发展方向和目标任务，了解我国当前农业和农村经济发展的基本现状，对发展现代林业建设具有启示作用。 一、农业农村的形势与任务 民以食为天，国以农为本。近几年，农业总体形势较好，可以说是“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的历史时期之一。 表现一：全国连续3年粮食增产、农民增收。1996年～2005年，全国耕地平均每年减少1000万亩左右，可我国粮食总产量连续三年保持增产，去年总产量达到4974.5亿公斤，农民收入达到3587元。 表现二：农村经济结构调整，农村改革取得可喜发展。农林牧副渔各业全面发展，主要经济作物包括林产品、畜产品、水产品等产量均创历史新高。2006年，中央全面取消农业税，与1999年相比，农民人均减负140元。 表现三：各级财政对农业农村投入力度进一步加大。中央财政投入2005年为2975亿元，2006年为3397亿元，今年为3917亿元。农业农村的财政补助中，特别增加了退耕还林补贴、新型农村合作医疗补贴、种粮农民补贴、良种补贴、农机具补贴等10项补贴。去年，中央财政安排农村义务教育经费1800亿元，对西部地区学生实行两免一补政策，3700万名学生拿到了免费课本。 表现四：农村社会事业、公共事业成为统筹发展的新亮点。 表现五：农村党群、干群关系改善，社会和谐稳定。 农村总体形势趋于好转，但也存在一些问题，主要表现在“四个没有改变”和“四个难度在增加”上。 “四个没有改变”：农业基础不牢、后劲不足的基本状况没有改变；农业设施装备落后，主要靠天吃饭的基本格局没有改变；农民就业门路不多，增收困难的基本局面没有改变；城乡经济社会发展失衡，差距加大的基本态势没有改变。 “四个难度在增加”：在粮食连续三年增产的起点上，继续实现粮食稳定增产的难度明显增加；在气候异常、温室效应加剧的影响下，继续保持农业可持续发展的难度明显增加；在农民收入连续三年较快增长的基础上，继续实现农民持续增收的难度明显增加；在农业农村连年呈现好局面的背景下，继续巩固和发展农业农村好势头的难度明显增加。 因此，解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，各项惠农强农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。 二、解决“三农”问题的政策措施和总体思路 近几年，中央为有效解决“三农”问题，采取了一系列政策措施，连续几年发了一号文件。 当2004年中央一号文件以促进农民增收为主题，2005年中央一号文件以提高农业综合生产力为主题，2006年中央一号文件以推进新农村建设为主题，2007年中央一号文件以发展现代农业为主题。 中央关于发展现代农业的总体思路是，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。目标是提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业的整体素质、效益和竞争力。 今年，中央提出农业和农村工作的总体要求是：统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。 三、发展现代农业对建设现代林业的启示 当前发展现代农业有几个有利条件：各级基本认清了农业农村面临的困难与挑战、各地都明确了“三农”工作的战略思想、从中央到地方进一步完善了关于惠农强农的政策体系、促进农村经济社会发展的长效机制进一步形成、统筹城乡经济社会发展的制度框架进一步健全。 中央关于发展农业的政策与投入包括四个方面：投入政策，包括办好水、路、气、电四件实事，加快农村饮水安全工程、公路、沼气、电力建设。科技政策，包括加强农业科技创新体系建设，加强先进适用技术推广，积极推广新型农村科技服务模式，大力推广资源节约型和环保型农业技术，加快农业机械化发展步伐，加快农业信息化建设，加强新型农民培训，多为农村输送技术人才。产业政策，包括加快发展畜牧业、农产品加工业、加快发展特色产业、发展生物质能源、生态产业，大力推进农业产业化经营，发展壮大县域经济。社会政策，包括加快发展农村教育事业、加强农村医疗卫生事业、加快发展农村文化事业、积极探索建立农村社会保障制度。 当前，我国林业改革发展势头良好，取得了前所未有的成效。应该说，发展现代农业对建设现代林业有着十分重要的启示：一是牢牢把握中央的宏观经济政策及其走向，努力保持林业持续健康发展的良好态势；二是立足于我国的国情、林情和民情，不断加快林业改革发展的步伐；三是合理配置自然资源、人力资源、资金资本和科学技术等市场要素，尤其要注意培养一批现代林业企业家；四是积极推进现代林业建设，一定要循序渐进，统筹协调，取得实效。