1998—2008年房地产政策演变与分析

　　房地产作为国家的支柱产业之一，关乎国计民生，已远远超越单纯的经济范畴，对经济结构构建，对社会安全、政治稳定都至关重要。房地产的公共属性决定了政府必须行使干预、管理和调控的职能。

　　中国对房地产的宏观调控，最早可以追溯到1992年邓小平同志“南巡讲话”。从2003年121号文开始，金融监管部门发出对房地产投资过热进行宏观调控的信号，国务院随之出台的18号文即表明政府对房地产业“扶持”的态度，此后一系列的宏观调控政策开始在矛盾中反反复复。直到2007年的24号文件，政府部门的调控态度正式开始转变，在此基础上金融监管部门出台的359号文和452号文使宏观调控的效果显现，2007年年末开始，房地产投资过热的现象开始有所逆转。总体上来看，2007年中央针对金融以及房地产市场的一系列调控政策，已经为2008年乃至更长时期我国房地产市场，特别是住宅市场的发展确定了明确的政策取向。

　　2008年以后，从严政策的实施、市场土地与住房供量会增加、新的商品房以及存量房再加上政策性住房将出现“三足鼎立”的市场局面，这种结构上的改变，有利于形成梯级消费。国务院“24号文”以及温家宝总理关于“经济适用房大多数面对中产阶级”的考虑，划定了政府与市场的责任边界。“90/70”政策的逐步落实，保障性住房的大幅增加，将使住房套型结构比与居民收入结构比向合理方向调整，更多的人能够有房可住。

　　毫无疑问，2008年政府还会出台一系列配套政策来进一步起到稳定房价的作用，而且政策的针对性会更强一些，会促使消费者购房理性考虑。从供给上，政府会继续加大对保障性住房的建设力度，以及加大对开发商土地开发进程监督，严防囤地和捂盘现象出现，最大限度地增加供给，缓解供需矛盾，达到稳定房价的目的。

　　《1998—2008年房地产政策演变与分析》收集了中央和地方自1998年来发布的房地产相关法律法规、政策文件，内容涵盖市场管理、金融管理、税费管理、涉外法规、物业管理、房改政策、市场价格、外资管理、建筑建材、城市建设、土地管理等各个方面。次贷危机、人民币升值、通货膨胀、“90 / 70”、土地清查、信贷从紧……，针对压力重重的房地产市场，房地产政策法规追踪帮助使用者深入把握国内政策趋势，回顾和展望分析帮助使用者轻松了解政策背景、政策目的、政策效果，即时更新，全面了解国内政策动向。《报告》政策收录截止日期2008年7月31日。

2.1 宏观调控溯源 8

2.2 2003年——确立房地产业为“支柱产业” 8

2.3 2004年——旨在“规范”房地产市场 8

2.4 2005年——调控在摸索中前进 9

2.5 2006年——方向偏颇，“一边调控一边涨” 10

2.6 2007年——转变思路调整方向 11

2.7 2008年——调控力度继续加强 13

4.1 2003年 中国人民银行文件 16

4.2 2003年 国务院文件 16

4.3 2004年 国土资源部、监察部联合文件 16

4.4 2004年 央行宣布上调存贷款利率 16

4.5 2005年 央行取消住房贷款优惠利率 16

4.6 2005年 房地产税改革 17

4.7 2005年 国务院出台八点意见 17

4.8 2005年 七部委文件 17

4.9 2005年 银监会文件 17

4.10 2005年 国税总局通知 17

4.11 2006年 央行上调贷款利率 17

4.12 2006年 国六条出台 17

4.13 2006年 国务院政策 18

4.14 2006年 国税总局政策 18

4.15 2006年 建设部联合发改委、国家工商行政管理总局下发通知 18

4.16 2006年 建设部文件 18

4.17 2006年 国税总局通知 18

4.18 2006年 国土资源局政策正式施行 18

4.19 2006年 央行调整基准利率 19

4.20 2006年 建设部文件 19

4.21 2006年 房地产市场整顿 19

4.22 2007年 建设部、央行联合文件 19

4.23 2007年 通过《物权法》 19

4.24 2007年 央行首度次加息 19

4.25 2007年 央行再次加息 20

4.26 2007年 央行第三次加息 20

4.27 2007年 国发〔2007〕24号 20

4.28 2007年 央行第四次加息 20

4.29 2007年 央行年内第五次加息 20

4.30 2007年 央行出台新政 20

4.31 2007年 央行年内第九次上调存款准备金率 21

4.32 2007年 国土资源部、财政部、中国人民银行联合文件 21

4.33 2008年 国务院办公厅通知 21