国家发改委投资研究所专家今日在本报独家发布的报告指出,未来我国水电建设应主要立足于国内资本,但在不影响国民经济全局的情况下,应适当降低制度壁垒,鼓励外资以战略投资者的身份进入中国水电开发市场。

报告提出,近年来,民间资本在小水电项目领域蜂拥上马,遍地开花,表面上来看,这是民间资本重复建设与过度竞争,实质上是日益膨胀的民间资本不甘被国有水电垄断企业“排挤”,在水电领域释放过剩能量的必然结果,“如果我们适当开放水电投资市场,促进民间资本与国有资本优势结合,为民间资本进入水电开发主战场开辟道路,将扭转民间资本的无序投资的局面”。

报告称,从国际来看,绝大多数发展中国家在垄断性产业领域基本采取了对内放松管制、对外有限开放市场的政策。我国有着丰富的国内储蓄资源,水电投资市场开发可以吸引大量闲置的民间资本,促进储蓄转化为投资。

报告认为,水电开发可以引进民营资本,但应该严格限制民营资本控股或着以独资的形式经营水电。这是由于水电企业在进行营利性经营的同时还承担着防洪、灌溉、环保等社会责任,如果由民营资本控制,在其利润最大化经营目的的刺激下,水电企业会千方百计降低投资成本,尽可能剔除或压低环境保护、淹地补偿、移民安置等社会成本的投资支出,谋取不可持续的投资回报,从而导致内部成本“外部化”的现象.