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12月1日,国家发改委山西省部分煤炭和电力企业生产经营座谈会上明确要求,2011年重点合同电煤价格要维持2010年水平不变,不得以任何形式加价。这意味着煤炭价格再次进入国家管制状态。

众所周知,煤炭行业的市场化交易早已在业界启动。2009年底,国家发改委便全部取消2010年度煤炭订货视频会等,彻底退出了煤电谈判。

时隔一年,发改委再抛煤炭限价令意欲何为？煤炭价格此轮的上涨恐怕是国家打压煤价的直接原因。目前已进入冬季采暖期,但山西等地的电煤库存量仅为10万吨,仅够10天之用,电煤局部偏紧导致火电企业预计全年损失达1亿多元。

难怪“煤超疯”现象会在业内上演。但除却能源短缺及气候变化等常态因素外,笔者认为还有人为因素在起作用。当前,通货膨胀压力不断加大,避免因煤价上涨带来的电价上调已成为调控的当务之急。

很显然,国家发改委早已运筹帷幄,那就是通过控制煤价来控制电价,进而控制当前物价的上涨。煤炭限价令初衷虽好,然而胜算几成？笔者认为,有几大问题尚待商榷。

煤炭价格能否控制住就是一个问题。我国煤炭企业分布比较分散,行业集中度偏低,即便一些大型产区或央企出于“讲政治”的需要会率先降价起到表率作用,但一些中小企业和民营企业出于盈利的目的,还会继续走市场化路线。笔者认为,国家很难从整体上控制煤价,双轨制在短期内或仍将存在。

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其实,煤炭限价令也并非是新鲜事物。早在2008年,发改委就曾出过临时价格干预措施,要求全国煤炭生产企业供发电用煤矿价一律不得超过最高限价。但限价令实施之后,秦皇岛煤价仍持续上涨,最高涨幅为70%。“越控越涨”的怪圈让煤炭限价令成了一纸空文。此次再抛限价令,会不会重蹈2008年的覆辙？

如今,中国经济不可能脱离国际社会而“独善其身”,煤炭行业也是如此。近日,澳洲纽卡斯尔动力煤价格上涨至111美元,较秦皇岛、大同优混煤价高41元。国际煤价大涨,国内煤炭价格的后期走势仍然如箭在弦。

即使煤价成功“维稳”,电价上调还是具有较大的可能性。在限价令面前,煤企肯定不会欣然接受,他们或减少合同电煤的占比,或提供劣质煤来应对。受供需关系影响,“电荒”的现象或许会再次发生。

笔者了解到,除华煤集团、中煤等煤炭企业为央企外,其它煤炭企业均为地方企业,而五大电力集团则均为央企。在煤电二者的博弈中,地方企业肯定不会轻易让利于央企。

客观来讲,火电企业亏损也并不完全是煤炭涨价造成的,还存在经营管理不善等原因,将业绩亏损的压力转嫁给上游供应商也是不合情理的。

看来,一旦“煤炭限价令”不能预期实施,“多米诺骨牌”效应就会显现,位于产业链下游的电力、冶金等行业均将面临涨价压力,国家控制通胀的意图就不能实现。政府调控这只“有形之手”也显得没有力量。

毋庸置疑,政府在调控物价上涨上决心很强烈,部分调控措施已初见成效,但在煤电价格的调控上却迟迟不能如愿。煤电联动合同规定,当煤价上涨致电价上调,涨幅的30%由电企负担,剩余70%则由国家埋单。表面看来,政府的强势介入将缓解电企的亏损,但煤电联动合同几次出台均遭搁浅,到头却来个了煤炭限价令。几个回合下来,受伤的恐怕不止是煤企、电企,最终还是老百姓的利益。

“煤炭限价令”虽好,但如果不具有操作性,那就是国家的一厢情愿,无异于掩耳盗铃。那么,“煤炭限价令”的出台是不是一场没有充分估值的“豪赌”？笔者认为,这只是基于当前通胀压力出台的一项临时的干预政策,在短期内可能会达到调控物价上涨的目的。但从长远来看,回归市场的理性才是治本之策。
（来源：中国联合商报 作者：周洪博）
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