新华社
　　2007年上半年，奶贱伤农导致的“倒奶杀牛”现象在各地此起彼伏；下半年，众乳品企业却高呼奶源不足，“抢奶”事件频出，奶制品纷纷涨价。缘由何在？ 　　日前，在由中国人民大学举行的2008中国奶业发展高峰论坛上，部分奶业经济专家、行业协会负责人以及政府部门主管领导，对当前奶业发展形势进行了全面分析，并预测中国奶业前景——理性回归后将迎来健康发展。 　　“屠牛宰犊”过后奶价像股价般攀升 　　2007年年中，农业部部长孙政才在分析奶业形势时说，全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度亏损，奶牛养殖收益每头平均比2006年减少1500元。一些地方甚至出现了“倒奶杀牛”的现象。“如果不采取有效措施，奶业生产有可能出现类似生猪生产大幅波动的情况。”孙政才预言。 　　这个预言到了下半年成了现实——原料奶及奶制品从北到南都涨声一片： 　　在本次论坛上，发展改革委农经司副司长方言说，从去年8月开始，原料奶生产开始供应不足，企业出现争抢奶源，接着收购秩序大乱，从原料奶到零售价格全部上涨，激活了一些停产和半停产的小企业，加剧了乳品的产能过剩。 　　继主产区十个奶联社向乳品企业要求提高价格后，长沙、上海、北京等地以及主产区原料奶价格和零售价格相继上升。去年12月，零售奶价格达到平均每斤2.69元，原料奶价格均价则达到1.25元到1.3元。 　　奶牛价格也开始上涨。一头产奶量在5吨左右的奶牛的价格涨到6000－7000元，有些地区涨到近万元，较去年初涨了1000－2000元甚至一倍。奶源紧缺导致的企业争抢奶源情况明显，原奶掺杂使假时有发生，造成原奶质量下降。 　　市场方面，北京的京客隆、天客隆等超市，三元、蒙牛、伊利销售的纯牛奶涨幅大都在20%左右。一些乳品企业已经取消了“买二送一”等促销活动，实现了变相涨价的目的。 　　深层原因是价格机制和供货关系没形成 　　农业部原副部长、中国奶业协会理事长刘成果在论坛上分析近期哄抢奶源现象时认为，其中的原因是进口奶粉大幅度减少，国际奶粉价格提高，全年进口减一半，2006年接近14万吨，去年近7万吨。而同期出口奶粉增加，前年出口1万吨左右，去年出口2万吨左右，一出一进给国内的奶源降了很多。 　　更深层次的原因，则是没有形成原料奶收购的价格机制，以及没有形成稳定的原料奶供应关系，收奶和卖奶之间关系脆弱。“奶源偏紧时，马上就抢奶。市场稍微平稳一些，奶源比较充足的时候，就拒收、压价。”刘成果认为，在这个过程中，强者总是企业，吃亏的总是奶农。 　　“奶牛养殖专业合作组织发展滞后，奶农的组织化程度不高，广大奶农话语权不多。”全国政协经济委员会副主任段应碧也这样认为。他同时还分析了目前奶业发展中的其他问题： 　　养殖方式落后。目前全国20头以上的规模饲养比例仅占28.9%，5头以上的占76%，农户饲养管理粗放，人畜混杂，青贮饲料不足，不少地方还采取手工挤奶方式，原料质量难以保证，既不利于标准化饲养和先进技术的推广，也不利于奶牛疫病防控。 　　奶牛良种繁育体系薄弱。奶牛良种是奶业发展的基础，对于单产的贡献力达到40%。由于缺乏统一的规划以及体制机制方面的原因，我国一直没有形成奶牛良种核心种群。 　　乳制品加工企业水平低，市场竞争无序。近年来乳制品加工企业数量急剧增长，全国乳制品加工企业达1600多家，年加工能力5500万吨，大大超过奶类总产量，加工能力严重过剩。 　　理性回归后将迎来健康发展 　　在这次高层论坛上，由中国人民大学与瑞典利乐公司合作的 “人大—利乐奶业研究中心”宣告成立，并发布了 《对当前我国奶业发展形势的判断》研究报告。 　　报告指出，通过一定程度的市场洗礼，将低质低效的奶牛淘汰掉，把饲养条件差、管理水平低的奶户淘汰掉，为乳业实现资源整合，推进奶业升级，尽快从过去的单纯追求头数增长的总量扩张战略积极向规模化、专业化、集约化的奶业战略转变提供了机遇。 　　“通过优化牛群结构和奶户结构，实现奶牛业的总体提质增效，从而实现未来我国乳业又好又快地健康发展。”报告预计，“未来的5—10年，中国奶业发展速度将会保持在15%-20%。” 　　2006年我国奶类的产量达到3303万吨，同比增长15.3%，占世界奶类产量增长量的37%。去年由国际乳品联合会作出的一份预测显示，未来5年中国奶业令人瞩目的增长势头将继续保持下去，世界原奶增长量的50%将来自中国。 　　2006年，我国前4名乳品企业产品销售收入为484.83亿元，占乳品加工企业销售总额1041.42亿元的46.55%，比2003年提高了16.35个百分点。部分专家对此表示，这意味着我国乳品行业竞争激烈，品牌处于从分散到集中的途中。 　　多方措施全力打造现代奶业 　　去年9月，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台，提出了加大奶牛良种补贴力度、实施后备母牛补贴、建立奶牛政策保险制度等8项重要政策措施。参加论坛的专家和政府官员们认为，这将是今后指导奶业发展的纲领性文件。 　　农业部常务副部长尹成杰说，要从乳品消费需求总量日益增长、消费结构日趋多元的需求出发，继续加快奶业发展，优化奶业布局，调整奶业结构，完善产业政策，努力保障乳品的有效供给。同时，坚持把奶业发展放在农业农村经济发展的重要位置，加大奶牛养殖的补贴力度，建立奶牛政策性保险制度，增加资金项目投入，加大对奶业的扶持力度。 　　针对产能过剩问题，方言介绍说，发展改革委已紧急下发通知，将核准制改为备案制，停止地方对新上的乳品企业加工能力建设。还将尽快出台乳品加工行业准入条件、乳品加工业产业政策，淘汰乳品加工行业落后的生产能力，特别是对环评不达标、无生产许可证的乳品加工企业坚决关停并转。 　　建立稳定的利益机制方面，中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军提出，去年农民专业合作社法正式实施，规定企业作为外来的经济主体，可以参股不超过20%。这意味着企业一定程度上可以通过参股合作者的方式，把原来的买者和卖者之间的对立关系改变为利益关系。