“十一五”期间，我国深化电力体制改革的主要任务将是继续深化电力企业改革，深化电价改革并逐步理顺电价机制等。与此同时，深化改革也将研究制定输配分开方案，着眼于改变单一电力购买方的市场格局，培育多家市场购电主体。
日前，国务院办公厅转发的电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》透露出上述信息。中国投资协会能源发展研究中心副理事长、电力专家陈望祥认为，《意见》的出台是对近年来我国电力体制改革工作的肯定和认同，表明了我国深化电力体制改革的决心和方向。随着时间的推移，电力体制改革还将继续深入。
《意见》是电改方案的延续
据了解，“十一五”深化电力体制改革的任务主要包括八个方面，即解决厂网分开遗留问题、加快电力市场建设、深化电力企业改革、深化电价改革、研究制定输配分开方案、推进农村电力体制改革，以及做好电力法律法规修订相关工作和进一步转变政府职能。陈望祥认为，这八个方面主要任务是落实“十一五”深化电力体制改革的核心部分，决定着电力体制改革的成败。
他指出，《意见》的出台实际上也为电力体制改革的各项任务列出了时间表。而他分析认为，在“十一五”期间的前两年，电力体制深化改革将会着重处理解决厂网分开遗留问题，以及企业主辅分离等问题，因为这部分属于“十五”期间遗留问题。而后三年，电力体制深化改革将着重加强深化电价改革、研究制定输配分开方案，以及推进农村电力体制改革等方面的内容。
陈望祥指出，对于中国的电力体制改革，近年来有一些质疑声音，认为改革没有必要且并不成功。而从目前电力体制改革所取得的成绩来看，改革是成功的并且十分必要。
据他介绍，目前我国用电紧张状况已大大缓解，而发电项目工程造价也已大幅降低，由过去的5000元每千瓦，降低到了现在的4000元每千瓦，这些都是电力体制改革所带来的。他特别指出，从《意见》的原则、总体思路以及主要任务等内容看，《意见》是对国务院2002年下发的《电力体制改革方案》的一种延续。
清洁能源发电优先调度
陈望祥介绍了《意见》主要任务中几个关键环节。
根据《意见》，“十一五”期间开展的输配分开方案研究制定工作，将着眼于改变单一电力购买方的市场格局，培育多家市场购电主体。
对此，陈望祥指出，所谓改变单一电力购买方，是指改变目前所有发电企业的电量都由两大电网公司购买分配的局面。根据《电力体制改革方案》精神，改变后将由电网公司、大用户、独立配电公司等多种购电个体共同组成新格局。而电网公司购买、分配的功能将逐步弱化。
《意见》指出，将加快电力市场建设，优化调度方式，对于可再生能源、核电等清洁能源发电予以优先调度。此外，鼓励高效、环保机组多发电，充分发挥市场机制作用，尽快建立并实施节能、环保、经济的发电调度方式。对此，陈望祥认为，当前我国节能减排形势十分严峻，而发电行业又是开展节能减排的重点行业之一。
据了解，一些地区的小机组发电甚至比大型机组的发电小时还多，这是极为不合理的。《意见》提出优化调度方式，显然是试图促进发电企业的节能降耗。
《意见》指出要稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展。陈望祥分析认为，“十五”期间，我国农网改造已经结束，上一轮农网改造总投资约为3000亿元左右。通过改造，不仅有效地改善了农村电网的面貌，也对农村经济发展起到积极的促进作用。陈望祥指出，当前国家正在积极推进社会主义新农村的建设，推进村电力体制改革恰逢其时。而根据《意见》，国家有关部门将鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业改制、改组，这为全社会都提供了广阔商机。
