核心提示

此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在八个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置。


10月23日，食品安全法草案第三次提交全国人大常委会会议审议。余波未平的三鹿奶粉事件让这部本就备受关注的法律草案，成为焦点中的焦点。

在向常委会汇报时，全国人大法律委员会并未建议此草案提交表决。这意味着该草案将在三审之后继续审议。相比于一般法律案的三审通过，立法机关对这部法律的重视可见一斑。

“三审稿的修改，许多都是针对三鹿奶粉事件进行的。”全国人大常委会法工委行政法室主任李援说。

此次修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在八个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置。

此外，草案总则部分还在明确新闻媒体对食品安全的有关宣传职责之外，增加了“并对违反本法的行为进行舆论监督”的条文。

严控食品添加剂目录，目录之外任何物质都不得添加

三鹿奶粉事件让国人记住了“三聚氰胺”这个拗口的化学名词，对于公众而言，食品中添加了哪些东西，会对人体有什么影响，成为十分敏感的问题。

一些常委委员提出，目前食品添加剂使用不规范甚至滥用，成为危害食品安全的重要源头，本法应当对此作出严格规定。

全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣代表法律委员会所作的食品安全法草案修改情况的汇报表示，此次提交的草案增加规定要求国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。

列入目录的食品添加剂，条件严格限定为：“经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的”。同时还规定食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。

李援说，目录中没有列出的东西，哪怕无害，也应禁止生产企业添加，确保添加剂的正确使用，保证安全。

“馒头该是圆的，元宵直径该是多少，月饼该有多厚。”此前，一些莫名其妙的食品“标准”曾屡屡引起公众质疑。

李援认为，一些不起作用的标准，不但对食品安全不起作用，还给企业增加了负担。而此次提交审议的草案专门增加规定，制定食品安全标准，应当以保证公众身体健康为宗旨，做到内容科学合理、安全可靠。

要求县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理”

三鹿奶粉事件发生后，石家庄市有关领导被免职，前国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职，一些地方政府有关部门在这次事件中明显失职，公众对此也有不少批评意见。

有些常委会组成人员提出，针对一些地方有关部门的监管职责不清、配合不够的问题，建议对地方有关食品安全监管部门的职责予以明确。

刘锡荣介绍说，此次的草案专门增加了规定，要求县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理”，“完善、落实食品安全监督管理责任制”。

目前我国食品安全监管体制实行的是分段监管，监管的各个环节之间管理、分工并不严格。比如在三鹿奶粉事件发生后，奶站这个环节到底归谁来监管就并不明确。

此次提交审议的草案除了规定县级以上地方政府的“全程监管”职责，还要求县级以上地方政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的监管职责；各有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。

食品不得免检，强化食品安全风险监测和评估

9月18日，三鹿奶粉事件曝光后不久，国务院决定废止1999年发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》中有关食品质量免检制度的内容。此次的草案明确规定，“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。”

强化食品安全风险的检测和评估也是此次食品安全法草案修改的重要内容。

李援认为，对风险的检测和评估是预防风险发生的一种技术性、基础性制度。在这次三鹿奶粉事件之中，如果预警制度起到有效作用的话，问题可能就不会蔓延到这么严重的程度，造成了这么大的损失。所以，风险监测和风险评估这种前瞻性的监控制度，应该和后续的检验制度、风险监测制度之间有一个对接。

据刘锡荣介绍，草案中专门增加规定“国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门在对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。”

同时草案还规定，国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即依法进行检验并进行食品安全风险评估。

食品安全事故不得隐瞒、谎报、缓报，政府可责令企业实施召回

李援认为，报告制度在许多法律中，包括《突发事件应对法》中都做了比较完善的规定，时间具体到小时，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰没有实行这个制度。

此次修改的草案中增加规定：任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。要求农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门发现食品安全事故或接到举报，应当立即向卫生行政部门通报。而发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定逐级上报。

草案还对救援措施作了具体规定，包括：第一要采取应急救援的工作。第二要对不安全的食品采取处置措施，包括召回、停止经营、销毁等。第三对污染、被污染的工具用具进行消毒处理。第四做好信息的发布工作，依法对食品安全事故处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

其中，对于食品召回专门补充规定，企业未按规定召回不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。