近日召开的国务院常务会议要求，地方各级政府要切实加强对奶业发展的领导，把推进奶业持续健康发展作为一项重大而紧迫的任务，加大工作力度，狠抓政策落实，确保奶农得到实惠。有关部门要按照职责分工，抓紧制订和完善具体办法，确保今年年底前将扶持政策落到实处。
奶业是现代农业的重要组成部分，乳品是与人民生活息息相关的“菜篮子”产品；奶业生产一头连着农民，一头连着市民；奶业稳定发展，直接关系农民增收，关系城乡居民生活。经过几十年的发展，目前我国奶业正在由传统奶业向现代奶业转型过渡，但也出现了一些新情况和新问题。
农业部部长孙政才２０日在北京市调研奶业发展情况时表示，近年来，我国奶牛养殖效益明显下滑，奶农出现亏损，奶农饲养积极性下降，个别地方甚至出现倒奶、杀牛现象。
他分析认为，导致当前奶牛养殖效益下滑的直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低。深层次原因是：良种化水平不高，养殖方式落后，单产水平低；奶农组织化程度不高，原料奶收购价格形成机制不合理；乳制品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；液态奶标识制度不健全；消费群体培育滞后，市场开拓力度不足。
与国内市场形势形成明显反差的是，去年以来，世界乳制品供需矛盾凸显，价格开始大幅度上涨，今年５月以后上涨速度加快，幅度增大。美国７月份牛奶价格比年初上涨３８％；欧洲今年前７个月奶粉价格累计上涨４０％。
孙政才说，世界舆论普遍认为，国际乳制品这样大幅度快速上涨，历史上很少出现，必将进一步刺激生产，推动国际奶业实行新一轮发展。由于世界奶业市场的关联度大幅提高，无论是奶业的生产环节，还是加工、销售环节，甚至饲料生产供应都体现出了世界奶业市场一体化的趋势。如果我国奶业不能抓住国际乳制品价格上涨引发的新一轮发展机遇，提高效益和生产能力，与国际先进水平的差距就会进一步扩大，在今后的竞争中就会处于更加被动的局面。
奶产品是保障食物安全、保证农副产品供求结构平衡的具有战略意义的产品。近年来，我国奶业快速发展，综合生产能力显著增强，乳品消费稳定提高，区域布局逐步优化，已成为农业和农村经济中最具活力的产业，对促进畜牧产业升级、优化农业结构、增加农民收入、提高国民身体素质等做出了重要贡献。
据农业部统计，２００６年全国奶类总产量３３０２．４万吨，比上年增长１５．３％；人均奶类占有量２５．１公斤；奶牛存栏１３６３．２万头，增长１２．１％。２００７年上半年奶牛存栏１４３０万头，比上年同期增加８．７％；奶类产量１７１８万吨，增长１２．５％。
“虽然经历了近几年的快速增长，我国奶业发展空间仍然很大。”孙政才说，目前，我国人均奶类占有水平仅相当于世界平均水平的四分之一，发达国家的十二分之一。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，奶制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。如果每个中国人每天喝一斤奶，按２００６年底１３．１４亿总人口计算，奶类产量应达到２．４亿吨，是目前产量的７．６倍。按目前产量和年均２０％的发展速度，至少需要１１年的时间。
“当前，必须迅速采取有力措施把我国奶业的整体素质和效益提高到一个新水平，决不让生猪价格大幅波动的现象在奶业发展中重演。”孙政才表示，奶业生产周期是畜牧业中最长的，一旦滑坡，恢复起来很难。近日召开的国务院常务会议已经明确了将全部产奶的奶牛纳入良种补贴范围、建立奶牛政策性保险制度等一系列促进奶业持续健康发展的主要任务和政策。当前，各级农业部门将把推进奶业持续健康发展作为一项重大而紧迫的任务，加大工作力度，狠抓政策落实，确保奶农得到实惠，确保奶业生产能力稳步提高。
